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守护水上安全 服务地方发展桂平海事处探索“1+2+N”高效执法模式

来源:贵港日报 2018-07-12 10:47   /

桂平海事处黄信榜

桂平海事处是交通运输部直属海事系统设置在桂平市的派出执法机构,依法履行辖区水上交通安全监管、防治船舶污染和维护通航环境等行政职责,其上级直接管理单位为贵港海事局。桂平市拥有黔江、郁江、浔江3条大江,总通航里程达173公里,处于西江黄金水道最繁忙的中心航段,江上百舸争流、昼夜不息,如何有效查改水上交通安全隐患、保障水上人命和财产安全一直以来都是该处工作的重中之重。

为进一步完善执法机制和运行模式,提升海事监管效能和服务水平,贯彻落实广西海事局“11126”工作思路,切实维护水上交通安全,今年以来,桂平海事处逐步探索出“1+2+N”的高效执法模式,即围绕“1个中心目标引领,2个层级攻坚克难,N个部门密切协作”搭建的新执法模式,其显著的执法成效让人眼前一亮。

一、“1个中心目标引领”

“1个中心目标引领”即以维护辖区水上交通安全形势持续稳定、坚决防范重特大水上交通事故发生为工作目标引领。

正如该处负责人徐云瑞处长所说,“把握好航行安全、水域清洁的海事核心价值理念,没有目标引领就没有前进的方向和动力。”无论是在处务会议、业务学习会议还是党员活动日,均安排有落实安全生产监管职责的板块内容,时刻督促广大干部职工牢固树立“红线意识”,让每一位职工都充分认识到海事行政执法不仅仅是法律和人民赋予的公权,更是一份“保一方水土平安”的光荣使命,将该目标贯穿于日常工作中。

今年上半年,该处结合春运安全生产大检查、中小型船舶专项整治、船载危险货物综合治理等专项行动,周密组织电子巡航、现场监督、船舶安检、航运88bf必发9177bifacom安全与防污染检查、险情事故处置和打击船舶非法载客等各项执法工作,累计检查船舶972艘次,立案调查各类水上交通违法事件92起,罚款24.2万元,成功救助并妥善处置浔江桂平东塔水域“柳州恒昌889船触礁沉没”等事故,依法向公安机关移送无证驾驶机动船舶1人,未发生一起一般等级以上水上交通事故(即死亡1人或直接经济损失100万以上),水上交通安全形势稳中向好发展。

二、“2个层级攻坚克难”

“2个层级攻坚克难”是指充分发挥桂平海事处作为派驻单位的特点和优势,对发现的重大水上隐患直接上报贵港海事局和桂平市政府,申请上级增援执法,依靠贵港、桂平两级政府整合执法力量,精准打击水上安全“疑难杂症”。

“安全生产无小事。”该处法规员韦武达介绍道,“有些重大水上安全隐患牵扯面太广、情况复杂、治理难度大,单是依靠本级部门难以彻底将其整改,这时我们上报贵港海事局,再由贵港海事局上报贵港市政府,依靠贵港、桂平两级政府的力量就能有效根治重大隐患。”

去年,大藤峡水利枢纽工程因前期工作准备不足,水上通航安全评估和维护不能有效完成,未取得水上水下活动许可证而擅自施工作业,存在重大安全隐患。该处直面困难主动作为,一方面,当即将其列入重大水上隐患清单上报,由贵港市安委会挂牌督办;另一方面主动为企业“建言献策”,提供专业咨询服务和现场安全维护,最终帮助大藤峡工程顺利消除水上隐患。大藤峡工程是利国利民的民生工程,正是因为桂平海事处坚持执法与服务并重,既没有拖延工期,又能有效消除隐患,获得了企业的由衷感谢。

今年以来,该处还依靠地方政府妥善处置了白沙镇自用船非法载客、南木镇水上加油站工作人员无证上岗、西山镇碧滩车渡强制报废后民众出行困难等一系列安全隐患和社会潜在矛盾,在保障安全的前提下,尽心尽力为地方发展做贡献。

三、“N个部门密切协作”

“N个部门密切协作”是指纵向与沿江临县各海事部门、横向与本市各涉水单位建立隐患排查治理通报机制和协查制度,形成横向到边纵向到底的安全覆盖网,最大程度提升执法效率。

黔江(流经武宣、桂平)滩多水急、礁石遍布,历来是船舶触礁、碰撞事故的多发水域,尤其是勒马航段更是被船员称为“魔鬼航段”,足见其惊险程度,为彻底扭转黔江事故多发频发的形势,桂平海事处与武宣海事处建立了定期“联合巡航”制度,即每季度至少组织一次联合巡航,北至石龙三江口,南至桂平三角咀,沿江彻查船舶超载、配员不足、违规追越等违法行为以及巡查航标、大藤峡工程、桥区水域安全状况,把各类风险因素消除在萌芽阶段。6月17日,武宣、桂平、平南海事处联手将非法跨省转运固体废弃物的“桂平飞达xxxx”船押送出港,将其遣返广东由有关部门处理,成功避免了一起恶性环境污染事件的发生。

今年桂林“4.21”龙舟翻沉事故发生后,再加上汛期的到来,水上安全形势高度紧张,桂平海事处主动牵头交通、旅游、体育、农业、水利、航道、公安、安监等部门成立了桂平市水上安全专项治理领导小组,按照“资源共享、专业互补、齐抓共管、长效治理”的工作方针,着力解决水上安全的突出问题和薄弱环节,逐步破解“九龙治水、各自为政”的被动局面。

下一步,桂平海事处将努力推动地方政府成立专门的水上安全综合治理委员会,把部门联动齐发力、纵横监管一盘棋的工作模式制度化、规范化,同时立足自身定位依法履职,为西江黄金水道建设发展“保驾护航”。

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